Каква е идеята и как ще работи фондът?
Ще се гарантират ли парите на туристите със създаването на специален Туристически гаранционен фонд?
Ето разяснения относно ползите за туроператори и туристи:
Туристически гаранционен фонд ще бъде юридическо лице със седалище в София, което да осигурява покритие при несъстоятелност на регистрираните туроператори и да поема предвидими разходи, включително репатриране и възстановяване на заплатени от клиенти суми. Фондът е част от възнамеряваната реформа за по-добра защита на туристите и за „изсветляване“ на сектора.
Фондът няма да отменя сегашните механизми за защита — идеята е да работи в комбиниран модел с вече съществуващата задължителна застраховка „Отговорност на туроператора“ и/или банкови гаранции, така че едно допълнително ниво на защита да покрива ситуации, в които индивидуалните обезпечения не са достатъчни.
Кои туроператори ще правят вноски
Според текстовете на проектозакона и обсъжданията: вноски ще правят туроператорите, вписани в регистъра по Закона за туризма (т.е. действащите лицензирани туроператори). Проектът разглежда категория „A“ туроператори за включване в модела, но окончателното приложение и детайлите за категориите се определят в нормативните текстове към фонда.
Как ще се определят вноските (формула и ставки)
В различни публични изявления и медийни публикации като текущия проект и дебати се посочват конкретни ориентири за размерите на вноските:
- В един от обсъжданите варианти участвието във финансирането е във вид процент от оборота на туроператора за предходните 12 месеца. Водещо предложение, което бе цитирано в публикации, е 0.25% от декларирания оборот (приходи от продажби на туристически пакети към крайни клиенти). В други варианти и при първоначални предложения стойността е обсъждана като до 1% първоначална вноска или предложение от браншови организации за до 0.5%. Това означава, че окончателният механизъм за определяне (еднократна първоначална вноска, периодична годишна вноска, минимални прагове, тавани и т.н.) остава предмет на финален текст и регламентиране.
Важно: към момента на публикуване (първо четене в Народното събрание) най-конкретно цитираният процент в публичните материали е 0.25% — но парламентът е приел само на първо четене и параметрите още могат да се прецизират.
Задължителни ли са вноските или са по желание
Създаването на фонда от проектозакона предвижда задължителен механизъм за обезпечаване — туроператорите ще трябва да предоставят гаранции за несъстоятелност не само чрез застраховка, но и чрез банкови гаранции или чрез участие във финансирането на фонда. Следователно участието във финансирането не е доброволно за регистрираните оператори (поне това е посоката в приетия на първо четене текст). Окончателният ред (напр. минимален праг, отсрочки, изключения за микрофирми) ще бъде дефиниран в окончателния закон и правилника за прилагане.
Позитиви за туроператорите и за туристите
За туристите
- По-добра гаранция за възстановяване при фалит на туроператор и по-лесно покритие на репатриране.
- Централизирана процедура за подаване на искове и изплащане от фонд с ясен статут.
За туроператорите
- По-равнопоставена конкурентна среда — коректните оператои, които плащат и са регистрирани, се разграничават от сивия сектор.
- При разумно структуриран фонд — по-нисък административен/застрахователен товар в сравнение с индивидуални банкови гаранции за всяка компания, и възможност за по-ефективно разпределение на риска.
- Ясно регламентиране може да намали правната несигурност и да повиши доверието на клиентите, което е бизнес предимство.
Рискове и предизвикателства
- Допълнителен разход (дори и нисък процент) за туроператорите, който може да бъде предаден като част от цената на пакети.
- Необходимост от силен контрол и управленски правила, за да няма забавяне или нехомогенни изплащания при криза.
- На какъв етап е проектозаконът (към настоящия момент)
Парламентът е приел измененията на първо четене (гласуване на 4 февруари 2026 г.). Това означава, че текстовете са одобрени в принцип, следват второ четене, окончателни редакции, правила за прилагане и окончателно влизане в сила след приемане в пленарна зала и подпис от президента. До окончателното приемане все още могат да се направят промени в параметрите (процент, механизъм за плащане, изключения и пр.).
- Остава ли задължителната застраховка „Отговорност на туроператора“?
Да — проектът предвижда комбиниран модел: задължителната застраховка „Отговорност на туроператора“ остава, като към нея се добавят възможности за обезпечаване чрез банкови гаранции и участие във финансирането на новия Туристически гаранционен фонд. Тоест застраховката не отпада; фондът е допълнителен механизъм за защита.
Сравнение: размер на вноската (проекто-законът в България спрямо системите в Германия, Гърция и Италия
- Цитирани нива в публичните дискусии: най-конкретно посочван 0.25% от годишния оборот (приходи от продажби към крайни клиенти). В различни варианти се е обсъждало и ниво до 1% като първоначална вноска или предложения от бранша за 0.5%. Окончателният процент зависи от приетия текст и правилника за прилагане. Германия
- Моделът в Германия не е централен национален гаранционен фонд с фиксирани вноски за всички туроператори. Немското изискване за обезпечаване на пакетни пътувания се изпълнява чрез индивидуална застраховка за защита при несъстоятелност или банкови гаранции съгласно изискванията на немското право. Поради това няма единен процент “вноска от оборота”, а разходът зависи от пазара на застраховки и договора на всеки туроперaтор. Гърция
- В Гърция действа частно-правно юридическо лице „Guarantee Fund“ (syneggiitiko), съществуващо от 1997 г., което изпълнява функции по гарантиране и обезпечаване. Механизмите и начинът на финансиране са различни — фондът има характер на гаранционно/асистиращо тяло, но конкретни публични универсални проценти за всички туроператори не са централизирани по модела на предложението в България. Финансирането и вноските могат да включват членски и гаранционни вноски, но детайлите са предмет на устава на фонда. Италия
- В Италия съществува Национален гаранционен фонд (Fondo Nazionale di Garanzia) и други инструменти за защита на туристите, управлявани по национални правила и декрети (регламент от 1999 г. и последващи актове). Механизмите включват оперативен комитет и различни форми на гарантиране; размерът на вноските/таксите варира и често е обвързан с членство в консорциуми или национални асоциации; в практиката са цитирани и средни годишни вноски/премии в порядъка на няколко стотин евро за фирма при доброволни консорциуми/покрития (зависи силно от структурата и решението на сектора). Синтезирано сравнение
- България (проект): централен фонд + фиксирана вноска (в публичните цитати — 0.25% от оборота, с обсъждани варианти до 1%). Това е пропорционален модел, обвързан с оборота.
- Германия: не централен фонд, а индивидуални обезпечения (застраховки/банкови гаранции); липсва единен процентен механизъм.
- Гърция: съществува работещ „Guarantee Fund“ с членски/гаранционни механизми; моделът е по-скоро асоциационно/фонден и не изглежда да налага един универсален процент от оборота, както е предложено в България.
- Италия: централен национален фонд и регламент, но практическите вноски често са организирани чрез специфични схеми/членства; стойностите варират и често се договарят в рамките на консорциуми или чрез изпълнителни наредби.
На кратко
Българското предложение е сравнително прозрачен и стандартизиран модел (процент от оборота) в сравнение със системите в Германия, Гърция и Италия, които ползват комбинация от индивидуални обезпечения, фондове с различна правна природа или членски схеми. Това прави българския модел по-лесен за администриране и сравнение, но и налага постоянна такса върху оборота — което ще бъде предмет на дискусия между бранша и регулатора при окончателното оформяне на правилника за прилагане.
Практически препоръки (кратко)
- Ако сте туроператор: подгответе данни за оборота за предходните 12 месеца; проследете промените в текста при второ четене и правилника; обмислете финансовия ефект при сценарии 0.25% и при по-високи нива.
- Ако сте турист/клиент: при закупуване на пакет проверявайте дали туроператорът е вписан в регистъра и дали има и/или банкови гаранции/директно участие в гаранционния механизъм — това ще бъде публичен критерий за сигурност след влизане в сила.
Източници
- Текстове и проект на изменения в Закона за туризма (пленарни материали). Народно събрание
- Официални изявления и новина от Министерството на туризма (презентиране на реформата). Министерство на туризма
- Медийни репортажи с цитирани параметри (0.25% предложение; обсъждане до 1%). www.24chasa.bg
- Немска информация за изискванията за обезпечаване при пакетни пътувания (информация от Bundesjustizamt / регулаторни указания). Федерално министерство на правосъдието
- Информация за гаранционни механизми в Гърция (Guarantee Fund / syneggiitiko). ΣΥΝΕΓΓΥΗΤΙΚΟ
- Италиански регламенти и фондове за гаранции (Министерство на туризма, фондови регламенти и браншови материали). ministeroturismo.gov.it